La contribución de la figura jurídica de “asociación civil” a la transición democrática en México.

Abstract

Este texto forma parte del libro coordinado por Yolanda Meyenberg Leycegui y Mario Herrera Ramos: Las reglas y los comportamientos: 25 años de reformas institucionales en México. Fernando Pliego Carrasco, analiza la incorporación en la legislación mexicana de la figura jurídica de asociación civil en el año de 1928, su papel de regulación de ciertas formas de cooperación social, que dio sustento jurídico al desarrollo de actores sociales involucrados en actividades orientadas al cambio social y político del país. Expone los aportes de esa figura en el proceso de transición democrática, ya que hasta los primeros años del siglo XX la participación política de la población mexicana se subordinó a principios ideológicos y no universales, de tal forma que la existencia de diversas organizaciones ciudadanas prácticamente dependía del Estado. El autor presenta los antecedentes históricos de esa figura y sus características más importantes, como facilitadora de la articulación ciudadana, al requerirse solamente de un acto voluntario y desarrollar actividades no lucrativas, ni ilícitas. Retoma los resultados de la encuesta aplicada bajo su coordinación en 1997, y establece una diferenciación entre las organizaciones especializadas en atender, promover y defender los derechos de individuos y poblaciones distintos de quienes son sus asociados, y aquellas que lo hacen solamente a favor de sus integrantes, algunas de las cuales se integran a estructuras corporativas del Estado. Entre sus conclusiones el autor aclara que no todas las organizaciones no gubernamentales optan por la constitución de una asociación civil; y que un número de ellas, al amparo de esa figura asociativa llevan a cabo actividades lucrativas, lo cual es resultado de la actual flexibilidad jurídica. De igual manera, señala obstáculos relacionados con la discrecionalidad con que actúan las autoridades gubernamentales, sin reglas y procedimientos claros, como sucede en aspectos tan relevantes como el pago y la exención de impuestos, lo que impide que las negociaciones y movilizaciones tan importantes que convergen en la búsqueda del cambio, se traduzcan en expresión del fortalecimiento significativo de la participación ciudadana.